今年以来，山东省汶上县坚持问题导向，对审理案件中发现社会治理的短板和漏洞，要求法院及时发出司法建议，以高质量司法建议为抓手，推进基层治理体系和治理能力现代化建设。截至目前，共发出司法建议12份，覆盖基层社会治理、环境资源、婚姻家庭、金融、道交等社会治理重点领域，司法建议回函率达100%，基层治理能力持续提升，万人成讼率持续下降，乡村关系更加和谐。

对症下药 开出司法良方

社会治理没有局外人，矛盾纠纷治理多元化解工作需要各部门齐头并进，齐抓共管。司法建议作为一剂良药，找准症结，应用到社会治理当中去，很多矛盾纠纷就可以迎刃而解。

家庭是社会的细胞，家庭矛盾解决得好，对于社会治理具有重要意义。汶上县婚姻家庭类案件长期居于法院的民商事受案占比第一位，针对这种情况，汶上县委高度重视，组织法院、妇联、民政等部门，在县法院召开婚姻家庭问题专题座谈会，共同商讨解决方法，以法官的专业性对社会矛盾“把脉问诊”，找到婚姻家庭案件的“症结”所在，并由县法院有针对性地发出高质量司法建议。

“俗话说‘清官难断家务事’，一些夫妻之间的小矛盾、家庭成员间的小摩擦，打官司到法院，反而不利于解决纠纷。县法院发出的这份司法建议，发挥多元解纷优势，在处理矛盾时选择最优方案，极大地促进婚姻家事类矛盾的实质性化解。”汶上县妇联主席马艳艳感叹道。

“感谢县法院和妇联的联合调解，你们专业、富有耐心，挽救了我们的婚姻！”小刘和丈夫在汶上县家事审判诉讼服务中心动情地说。在司法建议的推动下，汶上法院成立了专门解决婚姻、家事纠纷的家事诉讼服务中心，选派审判专家组建了家事审判专业化团队；汶上县妇联也出台《关于建立婚姻家庭矛盾纠纷多元化解工作机制的实施方案》《汶上县婚姻家庭矛盾纠纷排查化解工作流程》，汶上县婚姻家庭矛盾纠纷多元化解中心揭牌成立。法院、妇联、民政、基层组织等联合起来，为群众提供婚前辅导、心理疏导、婚姻调解、案件审理等“一条龙”服务，将群众的“家务事”用心、用情办实、办好。

直击痛点 回应群众诉求

“法院是矛盾纠纷特别集中的地方，群众反应强烈的痛点、难点在哪，我们最清楚。”汶上法院立案庭庭长段东玉说道。

汶上县法院在案件办理的同时，充分运用智慧法院建设成果，通过大数据平台搜集民意，及时发现群众的烦心事、揪心事，结合案件数据进行统计分析，明析类案成因及影响，以《领导参阅》形式呈报给县委，为县域社会治理提供决策参考。

头几年，无牌无照“三小车辆”私自上路，乱停乱开，影响了道路交通，给群众出行带来了一定麻烦，成为县域治理的一大痛点。汶上县法院在交通事故类案件中，通过案件梳理总结、数据研究分析，发现大量交通事故有“三小车辆”参与。基于上述问题，汶上法院专门对交通事故类案件中“三小车辆”发生事故的占比、原因、危害后果等做了具体调查研究，并提出了相应对策。现在，“三小车辆”治理已经纳入县人大常委会专项执法监督检查，“堵点”疏通了，交通流畅了，民心也顺畅了。

涉金融领域纠纷案件，如金融借贷纠纷、信用卡纠纷等，大多事实清楚、适用法律争议不大，但此类案件的审理周期往往较其他简单类民商事案件要长。找人难、找财产线索难、抵押财产变现难的问题，困扰着金融机构和金融消费者。针对上述问题，汶上县委县政府主动出击，由分管金融行业的副县长主持召开防范化解金融风险座谈会，广泛、充分听取金融机构、监管部门意见建议，并由法院向金融监管部门发出司法建议。

“司法建议再加上金融法官的专业指导，让金融机构的金融合同更加规范合理，极大地保障了金融消费者的合法权益，让群众从事金融活动更加便利。”汶上县金融消费权益保护协会秘书长吴刚感叹道。司法建议精准发力，推动了整个行业的标准化运行，促进金融产业良性发展。

如今，法院与金融行业建立起了有效合作，搭建起了金融消费纠纷诉调对接机制，很多金融类案件直接导入到金融调解平台，委派调解案件的调解成功率为100%，调解协议确认金额达4000余万元。

寻根溯源 推动多元治理

前些年，随着社会的发展、经济水平的提升，大量矛盾纠纷涌入法院，诉讼增量成井喷之势。

打官司只能定是非，有时候并不能从根本上解决矛盾。汶上县以法院为先遣军，探索创新矛盾纠纷源头治理新路径。

通过大量实地调查，深入分析研判，汶上法院向县司法局、县公安局、各级调解组织等参与社会治理的主体发出了一份“干货”满满的司法建议，将矛盾纠纷源头治理工作推进到“快车道”。

“我们坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，创新发展新时代‘枫桥经验’，通过司法建议反推矛盾源头，力求就地化解矛盾纠纷，这样成本最低、效果最好。”汶上县委常委、政法委书记付天平说道。经法院推动，汶上县委县政府出台《加强诉调联动深化矛盾纠纷源头治理提升基层社会治理水平的实施意见》等规范性文件。县委政法委牵头推进“万人成讼率”纳入基层平安建设考核，评选出第一批“无讼无访村居”。

“现在各村都争‘无讼无访村居’的荣誉，法院提出的司法建议让我们很受用，小纠纷不出村就解决了，效果不错！”汶上县南站镇园区村支部书记王磊由衷地感叹道。

问渠那得清如许,为有源头活水来。汶上县以司法建议灌注基层社会治理之源泉，构建完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”同频共振的基层社会治理新模式，让法治的汩汩清流，助推县域社会治理体系和治理能力现代化。（王博）