习近平总书记在党的二十大报告中指出：“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”

新乡县翟坡镇东大阳堤村坚持“人人都参与、事事有商议、件件有着落”的理念，听民意、纳民智、聚民力、暖民心，将“全过程人民民主”实践于农村工作，破解基层治理难点，提升乡村治理效能助力乡村振兴。

一、基本情况

东大阳堤村隶属新乡县翟坡镇，常住人口2000余人，700余亩耕地，4个村民小组，64名党员，25名村民代表。2021年，村民人均年收入3.3万元，村集体年收入300万元，呈现出了“党建强、产业兴、文化活、民心聚、群众富”的生动画面。先后荣获全国乡村治理示范村、全国民主法治示范村、国家级无邪教示范社区、国家森林乡村、全国综合减灾示范社区、河南省先进基层党组织、省级文明村、河南法制建设工作明星单位、河南最美乡村、河南省文化建设单位、省级卫生居民小区、省旅游特色村、市先进基层党组织、市社会主义核心价值观示范点、市孝文化示范村、市“五好”党支部等荣誉称号。

近年来，东大阳堤村在上级党委正确领导下，在人大常委会的指导下，坚持党建引领，立足本村实际，依法合规创新工作方式，保障村民决策权、参与权、监督权，充分调动村民的积极性，实现村民自我管理、自我教育、自我服务，把全过程人民民主理念贯穿于乡村振兴战略实施全过程、各领域。

二、主要做法

“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”。东大阳堤村坚持做到“五化”，实现“四个融入”即：让全过程人民民主融入到乡村振兴“战略实施”中、融入到村情民意“百姓关切”中，融入到“急难愁盼”诉求反馈中，融入到“服务群众”全程监督中。

（一）坚持基础工作规范化，搭协商民主之台

基层民主实践需要有一个让群众说事、议事的地方，为搭建协商议事平台，东大阳堤村党支部坚持“五个注重”：一是注重拓展“说”的平台，增加议事室、人大代表工作室等让群众说话的地方，方便群众反映心声、说出诉求；二是注重拓宽“听”的渠道，制定人大代表、村民代表走访群众制度，人大代表工作室常态开放，接待选民、听取呼声；三是注重落实“做”的主体，人大代表工作室将群众反映问题进行梳理，根据实际情况，分别将事项交给相关人员限时办理，过程、结果及时反馈；四是注重明确“督”的责任，专人跟踪事项办理，制定相关工作规范，确保监在关键位置上，督到重要节点上，提升办理质量；五是注重构建“评”的机制，办理结束后，组织人大代表和群众对办理事项进行评议，评议结果及时公开。

同时，建立智慧党建平台和智慧村庄平台，采取网页和手机客户端两种方式进行讯信分发、民意收集、民事反映，畅通线上线下民主工作渠道，有效解决了外出村民对村庄治理工作难参与的问题，充分调动了村民参与基层民主和基层治理的热情。在外务工的村民段利萍说：虽然我工作在外，但村里大事小情商议表决，我都能通过手机参与，可方便。

（二）坚持制度建设科学化，立民主决策之规

制度问题带有根本性、全局性、长期性和稳定性。东大阳堤村在实践中创新民主决策新机制“六步工作法”，通过提出、协商、决策、实施、监督、反馈六个步骤，推动工作开展。①村民代表每月至少走访一次所包的农户，把收集来的问题一一汇报党支部。②党支部对信息进行分类梳理，简单易行的小问题，村两委立即商议处理；涉及重大问题的提案，启动“四议两公开”程序。③所有书面提案，必须经过支部会议、两委商议、党员大会审议，经村民代表大会通过后，才能形成正式决议。④实施过程由专人负责，细化分工，明确负责。⑤监委会全程监督，并在公开栏、月末例会、智慧平台三处全程公开，接受村民监督。⑥利用月末例会、智慧平台、微信服务群等载体，由党支部正式反馈书面提案办理结果。同时，发挥网格化管理和月末例会的作用及优势，快速处理问题，提高村干部服务群众的意识和能力，增强群众对党支部的信任和依靠，形成良性循环，进而增强党组织的凝聚力，强化农村自我管理、自我服务、自我监督能力。

2008年5月，面对一穷二白和人心涣散的东大阳堤村，我临危受命担任党支部书记就聚焦 “钱从哪里来”这一关键问题，运用民主决策“六步工作法”，在听民声、聚民意、问民计的基础上，在2009年开始启动东大阳堤村清产核资工作，深挖自身资源，逐个清理，建立了规范的资产分类、帐目登记；逐步完善和规范经济成员界定及人口登记核定，并按照当时每年的实际情况，为全体经济成员（即拥有土地承包权的村民）发放相应的土地收益；重新签订了数十年来不合法不规范的承包合同，做到了帐务清晰、权属分明、查有实据；清产核资加速村集体激活“沉睡”资产，收回“特权”资产。东大阳堤村整合利用坑地、荒地277亩，盘活废旧、闲置厂房资源3.4万余平方米，通过招商租赁，村集体增加收入280万元。我认为：““六步工作法”不仅体现了群众的意愿，也给了村干部敢于碰“硬骨头”解决“老大难”问题的勇气和底气，问题解决了，把个人侵占集体的土地收回来，村集体收入增加了，能给群众办福利，也让广大村民得到了实实在在的实惠，要我说，这民主也是生产力呀！”

（三）坚持问题解决精准化，提民主管理之效

东大阳堤村以民主管理为抓手，激活村民共建共治共享的积极性，不断拉近党群之间的距离，党组织“说话有人听，办事有人跟”，是群众的“贴心人”“主心骨”，是群众的靠山。

创新“1468”工作法，走民主管理之路，构建责权明晰、分权制衡的乡村治理新机制。“1”是建强党支部这个核心，“4”是组建一支具有执政能力的村三委队伍、一支具有先锋作用的党员队伍、一支具有主人翁意识的村民代表队伍、建设一支“奉献、友爱、互助”的志愿者服务队伍。“6”是发现问题、协商问题、解决问题六字法：访（大走访、细询访）、定（定目标、定方案、定责任）、选（选问题解决人）、联（联党员、联村民代表、联村民）、帮（帮助解决困难、帮助解决问题）、建（建强两委班子、建好美好家庭）。“8”是宣传群众、联系群众、服务群众八字诀：听（听家常、听民生、听意见）、讲 （讲故事、讲道理、讲政策、讲法律）、问 （问所需、问冷暖、问计谋）、看 （看家风、看村情、看人文 ）、读 （读文件、读资讯、读书籍）、写 （写日志、写文书、写报导）、走 （走民家、走正道、走富路）、 办 （办好为民实事、办好为民之业、办好乐民之举）。通过“1468”工作法将矛盾化解在源头、问题处理在基层。

村党支部鼓励党员干部“多管闲事”，关心、支持、参与各项建设，实行“民主协商”，提倡“大家的事大家商量着办”。村内的智能车棚就是通过村民代表提案产生的。刚搬到新村时，有相当一部分村民住在高层楼上，一到下班、周末、放假时，楼下的各式车辆停的满满的，充电的、等人的、临时停靠的杂乱无章，而且有很大的安全隐患。特别是电动车居多，基本上家家受累，苦不堪言。村民代表在入户走访时，90%的村民都提出了共同的问题——停车难、充电难。于是村民代表们就把这个问题通过提案书反馈到了党支部，支部按照村民提出的申请，通过精准细致的入户调查，由两委会商议，党员大会审议，村民代表决议，审议、决议、公示过程由监督委员会全程监督。最终形成一致意见，建成了两座智能充电车棚，解决了村民停存车问题和电动车充电问题，消除了高层住宅的电车充电安全隐患，提高了村民安全防范意识。“人人都有发言权，矛盾在协商中得到化解，问题在议事中得到解决!”村民王培这样评价村民协商民主议事。

（四）坚持多元监督常态化，展民主监督之力

村民参与民主实践越广泛，当家作主的实现就越真实，东大阳堤村利用全民主监督打通基层监督最后一公里。一是结合乡村振兴各项重点工作分别制定对应的工作制度、量化考核制度，制定相关制度性文件总计32项。二是整理小微权利清单，让权力事项更透明。村“两委”将涉及村级重大事项和村级事务的政策规定通过系统归纳，形成大到村级重大决策事项，小到聘用干部管理五大类、二十六条办事流程，对村务权力内容基本实现全覆盖，有效明确村级干部权力边界及决策程序，让权力运行更加民主透明。三是建立健全民主理财小组和监委会，将事后监督转变为事前、事中监督，保障村民监督权。四是打造“智慧”平台。开启“数治”乡村，通过科技赋能，把党员教育、民情收集、活动宣传、三务公开等融为一体，“群众线上点单，四支队伍线下服务”，使基层治理高效便捷，公开透明。监委会负责全程监督，并在公开栏、月末例会、智慧平台全程公开，接受村民监督。

全村形成依法建制、以制治村、民主管理、民主监督的工作格局。

（五）坚持基层选举法治化，走民主选举之路

民主选举是村民自治的基础，东大阳堤村坚持走民主协商选举之路，严格贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》《中国共产党农村基层组织工作条例》，因村制宜，随民意，在开展村民委员会换届选举工作时，运用民主协商选举办法，推选出村民委员会候选人，然后以“公推直选”的方式推选村民委员会组成人员。从2008年以来，东大阳堤村走民主协商选举之路避免了选举中出现“闹会”、“焚烧”票箱的现象，呈现出严谨、有序、和谐的民主选举氛围，赢得了历届村民委员会的顺利完成。同时，采用同样的方法由村民选举出村民代表，维护了村民的选举权和被选举权，村民的民主参与意识显著提高，为进一步开展依法治村、民主管理奠定了良好的基础。

三、几点启示

东大阳堤村通过接地气、聚人气的民主实践，村里各项利益得到协调，矛盾有效化解，在全过程人民民主中，人民的诉求既能得到回应，也能得到满足，群众的获得感、幸福感、安全感明显提升，让“最广泛、最真实、最管用”的全过程人民民主在基层实践中得以彰显。

第一、发展全过程人民民主，必须坚持高质量党建引领。党的领导是实行全过程人民民主的根本政治保证，这是我国社会主义民主的显著优势和特点。基层党组织是基层治理有效实施的战斗堡垒，只有高质量党建引领，才能保证全过程人民民主的正确方向，才能有效贯彻全过程人民民主理念，推动基层治理发展，提升基层治理水平，实现人民福祉。

第二、发展全过程人民民主，必须坚持以人民为中心。人民群众是基层治理的根本主体，必须坚持以人民群众需求和对美好生活的向往为导向，把人民群众的需求作为治理的出发点和落脚点，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯穿基层治理的全过程，充分尊重民众个体的真实意愿，做到问需于民，问计于民，充分听取群众智慧，培育人民群众民主精神、锻炼民主素质、创新基层民主方式，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，从而有效提升基层治理水平。

第三、发展全过程人民民主，必须畅通民主表达渠道。全过程人民民主是全体人民都能参与的一种民主形态。通过建立线上线下协商交流公共空间，充分利用科技赋能，开拓更多渠道，增强群众的民主意识和民主能力，充分调动群众自治和行使民主权力的积极性，从而共建彼此信任机制，使群众由旁观者转变为决策者，在合作过程中实现共建共治共享的基层治理。

（陈来胜 河南新乡县翟坡镇东大阳堤村党支部书记）